Guangdong Huanke Environment Consultation Co., Ltd
（一）
自2019年取消環(huán)評資質(zhì)，并實施信用管理以來，環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師因環(huán)評編制質(zhì)量問題，受到處罰和被失信記分的數(shù)量不斷增加。
更有甚者，一名體制內(nèi)的掛靠環(huán)評工程師一次被一個主管部門扣分366分，似乎要留名環(huán)評史。
翻開環(huán)評環(huán)評信用平臺，左側(cè)不斷滾動的失信記分決定文件，和中間的誠信檔案、守信名單、黑名單等各種名單，將環(huán)評單位和環(huán)評工程師各種“罪證”公之于眾。
似乎要強(qiáng)化環(huán)評領(lǐng)域的監(jiān)管，通過失信記分、限期整改、禁止從業(yè)等，來規(guī)范行業(yè)的秩序。
但事實上可能事與愿違。
部分環(huán)評工程師聽到失信記分的信息后，表現(xiàn)出深深的的無奈，心里有抱怨又不敢言。
對于那些純粹掛證的環(huán)評單位和環(huán)評工程師，或者偽造資料的情形也就罷了，弄作假被罰是“罪有應(yīng)得”。
但部分辛辛苦苦編制報告，認(rèn)真做好項目環(huán)評編制中的每一件事情，還是被失信記分的，始終搞不清楚為什么。
特別是對于那些有爭議的問題有不同看法的，環(huán)評單位費盡時間和精力查閱資料進(jìn)行解釋，都抵不住一句“不采納”讓人失望。
然而，環(huán)評領(lǐng)域要想繁榮，主管部門、環(huán)評單位、專家應(yīng)共同促進(jìn)、共同提高的。
但目前的形勢似乎是：主管部門手握生殺大權(quán)，肩負(fù)行業(yè)治亂的重任；部分專家狐假虎威趾高氣揚，貌似手握真理；環(huán)評單位戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不知道下一個失信記分的處罰是不是輪到自己。
環(huán)評從一個地位很高的技術(shù)活，向著不用技術(shù)也可以干活轉(zhuǎn)變。
世界在日新月異地變化著，環(huán)評領(lǐng)域的創(chuàng)新變化似乎很少，預(yù)測模型還是用著幾十年前國外的模型。
（二）
失信記分不是環(huán)評領(lǐng)域的專利，駕照違章扣分早就開始實施了，甚至大膽假設(shè)，環(huán)評的失信記分是從駕照扣分學(xué)過來的。
同樣是扣分（失信記分），道路交通安全領(lǐng)域的扣分規(guī)則清晰明確，駕駛員違章情形客觀確鑿，無論是駕駛員還是執(zhí)法者，對違規(guī)行為的認(rèn)定均有清晰的共識。
強(qiáng)化交通領(lǐng)域的扣分，對規(guī)范交通秩序的效果立竿見影；公眾對扣分普遍認(rèn)可，只能后悔自己開車不夠?qū)Ｐ摹?/span>
而環(huán)評失信記分卻屢被質(zhì)疑，甚至部分地方存在濫用風(fēng)險。為何同是記分，效果卻不同？
這背后折射出的，不僅是制度設(shè)計的差異，更是社會治理邏輯的深層不同。
道路交通安全法的扣分規(guī)則建立在“客觀事實”之上：闖紅燈扣6分、超速20%扣3分，這些量化標(biāo)準(zhǔn)明確且不可辯駁。
而環(huán)評失信記分的核心依據(jù)是“環(huán)評文件質(zhì)量”，但質(zhì)量評價卻長期缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
例如，某份報告中“建設(shè)項目概況描述不全”可能被記5分，而另一份報告因“關(guān)鍵污染源遺漏”被記10分，但何為“不全”、何為“關(guān)鍵”，往往依賴專家主觀判斷。
甚至在一些相符性分析中，你永遠(yuǎn)都不知道分析的邊界是哪里，直到被技術(shù)復(fù)核抽查，被告知還有個什么規(guī)范相符性分析沒有做。
個別地方要求環(huán)評單位分析“依申請公開”或者“不公開”的文件。環(huán)評單位哪里知道有這個方案，更不知道還有多少個此類方案。
交通違法的治理是一個閉環(huán)系統(tǒng)，電子監(jiān)控抓拍、罰單自動生成、扣分聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行，全過程透明且可追溯。
反觀環(huán)評失信記分，其大多是通過時候復(fù)核開展的，無異于“秋后算賬”。
既然環(huán)評報告有質(zhì)量問題，能否受理、審批過程中就發(fā)現(xiàn)并處理，也讓環(huán)評單位和環(huán)評工程師有心理預(yù)期，否則整天都在擔(dān)心復(fù)核被抽到而失信記分。
而且每批次復(fù)核出現(xiàn)質(zhì)量問題的環(huán)評報告，很大一部分是通過了專家評審的。同樣是專家，為什么審批時候的專家就看不出問題呢？
長期如此下去，外人的感覺的是：環(huán)評領(lǐng)域的常態(tài)就是弄虛作假，事后懲戒似乎難以彌補(bǔ)“事前失守”。
（三）
對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評單位的處理處罰，早已有之。在環(huán)評單位還需要資質(zhì)管理的年代，對環(huán)評單位的通報和整改也不少。
這些通報和整改都是由生態(tài)環(huán)境部做的，當(dāng)初的管理權(quán)限只有生態(tài)環(huán)境部才可以。
相信生態(tài)環(huán)境部對相關(guān)問題進(jìn)行了細(xì)致研究，也有眾多權(quán)威專家把關(guān)，通報的問題總體上是存在的。
反觀現(xiàn)在的技術(shù)復(fù)核，其中的問題不少，各地把握尺度也不一致。有的地方甚至有以復(fù)核的名義，為了小小問題折騰環(huán)評工程師不遠(yuǎn)千里過來接受質(zhì)詢。
再者，環(huán)評質(zhì)量鑒定高度依賴專家評審，但專家群體本身存在資質(zhì)造假、利益勾連等問題。
杭州破獲的全省首例環(huán)評專家證件造假案中，當(dāng)事人偽造職稱證明以混入專家?guī)欤┞冻鲑Y格審查的漏洞。
更有甚者，部分專家與環(huán)評機(jī)構(gòu)形成利益共同體，通過“放水”評審換取業(yè)務(wù)合作，涉嫌既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”。
而交通違法記分，違法行為直截了當(dāng)容易理解，從來沒聽說需要專家輔助判定。
專家意見的“不可訴性”，或者環(huán)評單位解釋后不被接受，也增加了矛盾沖突。有些時候這些解釋有理有據(jù)，但就是說服不了審批部門。
某企業(yè)因環(huán)評報告被扣分而提起申訴，卻被告知“專家評審結(jié)論為最終依據(jù)”，也因為如此，一些“御用專家”有了莫名其妙的優(yōu)越感。
專家的水平、學(xué)識、精力等，也會對環(huán)評質(zhì)量判定產(chǎn)生影響。一些非常小的問題，可能會被一些專家放到到嚴(yán)重問題，告知主管部門。
主管部門長期對專家的依賴，甚至將專家意見奉為真理，全盤接受。
我們不放過真正粗制濫造的環(huán)評單位，但是也別因為一點小小問題，耗費大量行政資源，最后大家都覺得沒有真正收獲，環(huán)評領(lǐng)域的整體水平也沒有提高。
（四）
行業(yè)的管理，絕對不是靠一大堆處罰數(shù)字就可以提升的。
一個行業(yè)中，高水平的人沒有實際從業(yè)，對行業(yè)的管理是不利的。一個不爭的事實是，環(huán)評領(lǐng)域真正有水平并從業(yè)的人越來越少。
某公司負(fù)責(zé)人曾說：環(huán)評從一個技術(shù)活變成了“準(zhǔn)入門檻低，誰都能干”的局面。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，從2019年11月1日建設(shè)項目環(huán)評信用平臺啟用至2021年8月的22個月 中，全國就有5萬多個環(huán)評機(jī)構(gòu)及個人被處罰，平均每個月處罰2270起以上。
環(huán)評處罰和失信記分?jǐn)?shù)量的激增，對環(huán)評市場的野蠻生長和環(huán)評編制質(zhì)量下滑的局面沒有起到遏制作用。
這個問題值得深思，如何抑制當(dāng)前環(huán)評市場“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢。
行業(yè)的發(fā)榮，一定是各方共同參與，共同努力的結(jié)果。環(huán)評既然這么得重要，當(dāng)初為什么就只保留一個環(huán)評工程師，且不分類別，環(huán)評工程師搖身一變成了全能人士了？
2022年6月，環(huán)評機(jī)構(gòu)在環(huán)評信用平臺注冊8281家，約50%以上的單位都只有一名及以下的環(huán)評工程師。
放開的時候，大抵也是可以想象的到的吧。如果明知如此還是去做，像是關(guān)門打狗一樣。
眾多失信記分必然伴隨著立案、調(diào)查取證、聽證申辯等，耗費了大量的行政資源，僅僅給個通報批評。
這在行政違法上，本身就是輕微違法了，輕微違法有約談、整改等多種手段處理，一樣可以達(dá)到處罰的效果，甚至比處罰的效果更好。
（五）
上大學(xué)的時候，老師曾對她的學(xué)生說，她的同學(xué)在某高校從事環(huán)評專業(yè)，為政府解決了多少多少問題，讓人心生敬佩。
從業(yè)以來，經(jīng)歷了環(huán)評行業(yè)的鼎盛時期。當(dāng)初為了一個省級重大項目環(huán)評，連續(xù)7天夜間監(jiān)測二氧化硫、氮氧化物等。
到敏感目標(biāo)發(fā)現(xiàn)找不到電源，協(xié)調(diào)村委會如何拉一條線方便采樣。
還經(jīng)歷了背著地圖踏勘現(xiàn)場，為了一個小小數(shù)據(jù)精益求精。環(huán)評行業(yè)承載了多少人的理想和夢想。
也經(jīng)歷了環(huán)評行業(yè)的改革，所謂紅頂中介機(jī)構(gòu)脫鉤，徹底走入歷史的塵土之中。
再到后來徹底放開，環(huán)評機(jī)構(gòu)遍地開花，一人環(huán)評單位包打天下。多少人渾水摸魚，賺了個盆滿缽滿。
這個時候的環(huán)評差不多成了一門生意，大膽的運氣好的發(fā)達(dá)了。
運氣不好的，因為買賣資質(zhì)證書入刑了。
再到現(xiàn)在的不斷的技術(shù)復(fù)核，通報一批又一批環(huán)評單位和個人，失信記分創(chuàng)新高。
現(xiàn)在一大部分資深教授、高工，成了職業(yè)環(huán)評評審專家。
多少往事不勝唏噓啊。
（六）
2022年6月2日，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會舉辦六五環(huán)境日法制主題活動暨會員日活動。
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委書記、會長郭承站表示，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主力軍，是清潔美麗世界建設(shè)的生力軍。
北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司蔡副總經(jīng)理在活動上說：
“環(huán)評對我們公司來說是傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，可以說是我們的老本行。我們從2003年開展環(huán)評業(yè)務(wù)至今，近20年時間，環(huán)評市場的浮浮沉沉我們都親身經(jīng)歷。如今環(huán)評市場的亂象，確實令我們這些老環(huán)評人非常痛心。”
希望老環(huán)評人行動起來，帶動新環(huán)評人，為環(huán)評行業(yè)的繁榮共同努力。
轉(zhuǎn)自：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)
