Guangdong Huanke Environment Consultation Co., Ltd
《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法典草案》）中涉及建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的規(guī)定主要有第158條和第1084條，特別是第1084條規(guī)定較之《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，法律責(zé)任適用刪除了未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的情形，但是筆者建議，取消《法典草案》中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時(shí)”的法律責(zé)任設(shè)置。取消理由如下：
一是取消建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收許可制度，已經(jīng)取得了良好效果。
現(xiàn)行關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)于程序制度設(shè)計(jì)主要是環(huán)評(píng)審批制度、排污許可制度和“三同時(shí)”制度，三者之間關(guān)系簡(jiǎn)單理解為環(huán)評(píng)審批解決了項(xiàng)目“準(zhǔn)予建設(shè)”，排污許可解決了項(xiàng)目“準(zhǔn)予排放”，“三同時(shí)”解決了項(xiàng)目“準(zhǔn)予生產(chǎn)”。國(guó)家在實(shí)施“放管服”改革后，環(huán)評(píng)審批和排污許可保留為審批事項(xiàng)，取消了“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。2017年，國(guó)務(wù)院在修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目改為當(dāng)事人自主竣工驗(yàn)收，在實(shí)際運(yùn)行中減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，收到了良好效果。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“準(zhǔn)予建設(shè)”和“準(zhǔn)予排放”兩個(gè)方面，就可以達(dá)到對(duì)污染的全程管控。
二是取消違反“三同時(shí)”法律責(zé)任設(shè)計(jì)，更加規(guī)范行政執(zhí)法。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中對(duì)于當(dāng)事人同時(shí)違反“三同時(shí)”制度和無(wú)證排污、逃避監(jiān)管方式排污行為法律責(zé)任上適用存在很大爭(zhēng)議，比如無(wú)環(huán)保配套設(shè)施投入生產(chǎn)排放污染物，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)違反“三同時(shí)”、無(wú)證排污、逃避監(jiān)管排污等違法行為，各地執(zhí)法實(shí)踐不一樣，有的只處罰違反“三同時(shí)”，有的除了處罰違反“三同時(shí)”，還處罰無(wú)證排污，有的三個(gè)行為同時(shí)處罰。而各地的司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)也不一致，有的司法機(jī)關(guān)明確只能處罰違反“三同時(shí)”行為，其他兩個(gè)行為是牽連行為，他們認(rèn)為同時(shí)處罰就會(huì)構(gòu)成一事二罰，對(duì)違法行為進(jìn)行重復(fù)評(píng)價(jià)。同時(shí)，各地環(huán)評(píng)審批改革后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表降級(jí)為環(huán)境影響登記表后，項(xiàng)目是否參照“三同時(shí)”管理認(rèn)定也存在爭(zhēng)議。
三是取消違反“三同時(shí)”法律責(zé)任設(shè)計(jì)，有利于推進(jìn)排污許可一證式管理。
黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告對(duì)深化生態(tài)文明體制改革，明確提出完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，《法典草案》第172條也規(guī)定了“國(guó)家建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度”，這樣的制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)，強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放；對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，以固定污染源日常監(jiān)督執(zhí)法為主要對(duì)象，開(kāi)展排污許可清單式執(zhí)法檢查。
近年來(lái)，多地試點(diǎn)環(huán)評(píng)審批與排污許可兩證合一審批制度改革，精準(zhǔn)、科學(xué)治污的體系逐漸形成，結(jié)合《法典草案》中已經(jīng)規(guī)定未取得許可證排污、未按許可證排污、超標(biāo)超總量排污、以逃避監(jiān)管方式排污、違法設(shè)置排污口、未經(jīng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開(kāi)工建設(shè)等行為的法律責(zé)任，已經(jīng)完全承接了“準(zhǔn)予建設(shè)”和“準(zhǔn)予排放”的閉環(huán)管理，形成了無(wú)盲區(qū)的監(jiān)管體系。
因而筆者認(rèn)為，取消違反“三同時(shí)”法律責(zé)任條款，只要完善《法典草案》相關(guān)法律責(zé)任條款，就可以實(shí)現(xiàn)更加高效監(jiān)管：
一是完善“三同時(shí)”制度的規(guī)范指引。建議第158條修改為“建設(shè)項(xiàng)目中的污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告表的要求。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。”作為規(guī)范法條，引導(dǎo)當(dāng)事人依法治污。
二是完善違反環(huán)評(píng)制度的法律責(zé)任。建議第1082條修改為“違反本法規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批，或者未依照本法有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止建設(shè)，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”刪除以投資額的計(jì)算罰款方式，行政拘留內(nèi)容建議法典統(tǒng)一設(shè)立，將其內(nèi)容納入。
三是完善無(wú)證排污的內(nèi)容。建議第1077條修改為“違反本法規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。其中，污染物為工業(yè)噪聲的，罰款數(shù)額為二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下。”行政拘留內(nèi)容建議法典統(tǒng)一設(shè)立，將其內(nèi)容納入。
四是完善逃避監(jiān)管方式排污的內(nèi)容。建議修改第1080條為“違反本法規(guī)定，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注、裂隙、溶洞、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施超標(biāo)排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。拒不改正的，處限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治?！毙姓辛艉托淌路缸锝ㄗh由《法典草案》另設(shè)法條統(tǒng)一規(guī)定，將其納入適用范圍。
轉(zhuǎn)自：環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)
