Guangdong Huanke Environment Consultation Co., Ltd
（本文僅從一般環(huán)保從業(yè)者的角度進行分析，如有專業(yè)認知問題，還請各位老師及時指出，先行謝過。）
最近看河北固廢傾倒案的時候，一時有點沒能明白檢察機關(guān)在審查起訴階段，認為犯罪事實不清、證據(jù)不足的點在哪里？
經(jīng)過一番求證，初步搞清楚這個案件的點應(yīng)該在于：實際上的固廢來源和相應(yīng)特征不明確（不完全明確），公安機關(guān)亦無法根據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件（直接沒識別）等證據(jù)，按照《國家危險廢物名錄》確定傾倒固廢為危險廢物（不能完全對上），在進一步進行鑒定時，鑒定程序結(jié)果又不支持危險廢物的結(jié)論。
但結(jié)合自己的工作，還是有一些疑問，疑問如下：
危險廢物的判定是否依附于環(huán)評？環(huán)評在危廢判定中發(fā)揮什么作用？
當環(huán)評失準的時候，危廢的確定是否能直接按照危廢名錄判定，誰來判定？還是說必須進行鑒定？
鑒定結(jié)果是否能推翻環(huán)評依據(jù)危廢名錄確定的危廢？或者說什么情況下可以用鑒定結(jié)果改變廢物性質(zhì)？
那下邊我們圍繞以環(huán)評文件在危廢認定中的作用來進行一些粗淺的分析。
1. ?環(huán)評文件的初始分類參考作用?
環(huán)評文件在危廢認定中主要作為廢物分類的初步依據(jù)。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中需明確固體廢物（含危險廢物）的產(chǎn)生、貯存及處置方案，并要求將其污染防治設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、施工和驗收。
實踐定位?：環(huán)評文件對企業(yè)廢物類型（包括是否屬于危廢）的初步描述，可作為后續(xù)監(jiān)管的參考依據(jù)。例如，若環(huán)評明確某廢物屬于危險廢物，則后續(xù)管理中可直接依據(jù)名錄認定；若未明確或存在爭議，則需補充鑒別程序。
局限性?：環(huán)評結(jié)論并非法定認定依據(jù)。河北環(huán)境污染案中，涉案垃圾在環(huán)評中未被列為危廢，但司法機關(guān)仍通過檢測程序重新論證其性質(zhì)，表明環(huán)評僅為輔助依據(jù)，無法替代法定程序。
2. ?環(huán)評與危廢名錄的效力層級關(guān)系?
危廢的最終認定以《國家危險廢物名錄》及鑒別標準為法定核心，環(huán)評文件僅為管理鏈條中的前置環(huán)節(jié)：
名錄優(yōu)先?：若廢物明確列入名錄，無需依賴環(huán)評即可直接認定；若名錄未覆蓋或特性存疑，則需結(jié)合檢測和鑒別程序。
環(huán)評失準的處理?：當環(huán)評文件與實際廢物特性不符時，生態(tài)環(huán)境部門（涉案時可由公安部門）有權(quán)依據(jù)名錄或啟動鑒別程序重新判定，例如，河北案中公安機關(guān)未依賴環(huán)評結(jié)論，而是通過檢測試圖論證危廢屬性，但因未嚴格對照鑒別標準導致程序瑕疵；另外如建設(shè)單位等相關(guān)方對環(huán)評判定結(jié)果有異議（無法完全對上名錄），也可以按程序進行危廢鑒定。
3. ?環(huán)評在司法認定中的證據(jù)效力?
在污染環(huán)境罪等刑事案件中，環(huán)評文件可作為證明行為人主觀認知或合規(guī)性的證據(jù)，但非危廢性質(zhì)的唯一判定依據(jù)：
合規(guī)抗辯?：若企業(yè)依據(jù)環(huán)評文件對廢物進行合規(guī)處置，即使后續(xù)鑒定認定為危廢，可能因主觀無過錯而減輕責任，因為企業(yè)普遍無判定固廢性質(zhì)的專業(yè)能力。
證據(jù)鏈關(guān)系：當環(huán)評識別判定準確時（即物質(zhì)明確列入《國家危險廢物名錄》的廢物），環(huán)評結(jié)論可結(jié)合其他證據(jù)形成證據(jù)鏈，當環(huán)評失準時（未識別或者判定存疑），如果來源和相應(yīng)特征明確，司法人員可以依據(jù)名錄直接認定。但對于不明確的而導致無法直接判定的，由生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)等出具書面意見，司法機關(guān)可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合前述書面意見認定是否屬于危險廢物。
證據(jù)鏈補充?：環(huán)評文件需與檢測報告、管理臺賬等證據(jù)結(jié)合，形成完整的危廢管理鏈條。河北案中，環(huán)評缺失明確結(jié)論導致證據(jù)鏈失去重要一環(huán)，公安機關(guān)無法依據(jù)環(huán)評等來確定固廢性質(zhì)，但同時也無法依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言直接對照名錄而確定傾倒固廢就是危廢，因此走的固廢鑒定，最終也因鑒定程序不正確影響書面意見無效，從而影響定罪。
4. ?環(huán)評與危廢管理責任的銜接?
環(huán)評文件是企業(yè)履行危廢管理主體責任的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)需通過自評估和規(guī)范化管理落實環(huán)評要求，生態(tài)環(huán)境部門則依據(jù)環(huán)評內(nèi)容開展后續(xù)監(jiān)管評估。若企業(yè)未按環(huán)評要求分類或處置廢物，可能直接觸發(fā)行政或刑事責任。
總結(jié)?：環(huán)評文件在危廢認定中具有?初步分類參考價值?和?管理責任銜接功能?，但危廢性質(zhì)（尤其涉及刑事責任）的最終判定需以《國家危險廢物名錄》及法定鑒別程序為準。因此回到河北案件中，環(huán)評是否識別或者對涉案固廢性質(zhì)判定是否正確已不是唯一關(guān)鍵，即使其識別為危險廢物，公安機關(guān)在辦案過程中也需要根據(jù)規(guī)定的程序從物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言等環(huán)節(jié)進一步固定（確定）其危廢的屬性，如有一個環(huán)節(jié)有瑕疵，與環(huán)評判定結(jié)果有出入，則可能就會啟動鑒別程序，而鑒別結(jié)果，可能支持環(huán)評結(jié)論，也可能推翻。所以，問題的關(guān)鍵是，環(huán)評要準確判定，結(jié)論才能被采納，故而在司法程序中，講究的是事實上的危險廢物-即“危險廢物”確實是“危險廢物”，環(huán)評也只是證據(jù)鏈的一環(huán)。
轉(zhuǎn)自：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)
